我委于2025年10月24日接管杭州市法制委下达的关于《杭州市推进具身智能机械人财产成长条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的论证使命后，便于当日落实了论证人取核定人。经立法征询委员会于11月3日开展会商及随后核定人的核定，现提出本《论证演讲》，供审议参考。1。《中华人平易近国》（1982年12月4日第五届第五次会议通过，1982年12月4日通知布告发布施行；按照1988年4月12日第七届第一次会议通过的《中华人平易近国批改案》、1993年3月29日第八届第一次会议通过的《中华人平易近国批改案》、1999年3月15日第九届第二次会议通过的《中华人平易近国批改案》、2004年3月14日第十届第二次会议通过的《中华人平易近国批改案》和2018年3月11日第十三届第一次会议通过的《中华人平易近国批改案》批改）；2。《中华人平易近国立法法》（2000年3月15日第九届第三次会议通过；按照2015年3月15日第十二届第三次会议《关于点窜〈中华人平易近国立法法〉的决定》第一次批改；按照2023年3月13日第十四届第一次会议《关于点窜〈中华人平易近国立法法〉的决定》第二次批改）；3。《中华人平易近国科学手艺前进法》（1993年7月2日第八届常务委员会第二次会议通过；2007年12月29日第十届常务委员会第三十一次会议第一次修订；2021年12月24日第十三届常务委员会第三十二次会议第二次修订）；4。《中华人平易近国推进科技法》（1996年5月15日第八届常务委员会第十九次会议通过；按照2015年8月29日第十二届常务委员会第十六次会议《关于点窜〈中华人平易近国推进科技法〉的决定》批改）；5。《中华人平易近国收集平安法》（2016年11月7日第十二届常务委员会第二十四次会议通过）；6。《中华人平易近国数据平安法》（2021年6月10日第十三届常务委员会第二十九次会议通过）；7。《中华人平易近国小我消息保》（2021年8月20日第十三届常务委员会第三十次会议通过）；8。《浙江省公共数据条例》（2022年1月21日浙江省第十三届人平易近代表大会第六次会议通过）；9。《浙江省处所立法条例》（2001年2月16日浙江省第九届人平易近代表大会第四次会议通过；按照2004年1月16日浙江省第十届人平易近代表大会常务委员会第七次会议《关于点窜〈浙江省处所立法条例〉的决定》第一次批改；按照2013年7月26日浙江省第十二届人平易近代表大会常务委员会第四次会议《关于点窜〈浙江省处所立法条例〉的决定》第二次批改；按照2016年1月28日浙江省第十二届人平易近代表大会第四次会议《关于点窜〈浙江省处所立法条例〉的决定》第三次批改）。3。《杭州市立法条例》（2016年2月5日杭州市第十二届人平易近代表大会第六次会议通过；2016年3月31日浙江省第十二届人平易近代表大会常务委员会第二十八次会议核准）；5。《工业和消息化部关于印发〈人形机械人立异成长指点看法〉的通知》（工信部科〔2023〕193号）；6。《工业和消息化部等十七部分关于印发〈“机械人+”使用步履实施方案〉的通知》（工信部联通拆〔2022〕187号）；7。《工业和消息化部等十五部分关于印发〈“十四五”机械人财产成长规划〉的通知》（工信部联规〔2021〕206号 ）；8。《浙江省人平易近办公厅关于加速人工智能财产成长的指点看法》（浙政办发〔2023〕65号）；9。《浙江省人平易近印发〈关于支撑人工智能立异成长若干办法〉的通知》（浙政发〔2023〕65号）；10。《杭州市成长和委员会关于印发〈杭州市人形机械人财产成长规划（2024—2029年）〉的通知》（杭发改高技〔2024〕23号）；11。《杭州市人平易近关于印发〈杭州市加速扶植人工智能立异高地实施方案（2025年版）〉的通知》（杭政函〔2025〕65号）；12。《杭州市人平易近办公厅关于印发〈杭州市推进⼈形机械⼈财产立异成长若⼲政策办法〉的通知》（杭政办函〔2024〕66号）；13。《常州市推进智能制制成长条例》（2025年6月30日常州市第十七届人平易近代表大会常务委员会第二十五次会议通过；2025年7月30日江苏省第十四届人平易近代表大会常务委员会第十六次会议核准）；14。《上海市推进人工智能财产成长条例》（2022年9月22日上海市第十五届人平易近代表大会常务委员会第四十四次会议通过）；15。《深圳经济特区人工智能财产推进条例》（2022年8月30日深圳市第七届人平易近代表大会常务委员会第十一次会议通过）。《中华人平易近国》第100条第2款，“设区的市的人平易近代表大会和它们的常务委员会，正在分歧、法令、行规和本省、自治区的处所性律例相抵触的前提下，能够按照法令制定处所性律例，报本省、自治区人平易近代表大会常务委员会核准后施行。”《立法法》第81条第1款，“设区的市的人平易近代表大会及其常务委员会按照本市的具体环境和现实需要，正在分歧、法令、行规和本省、自治区的处所性律例相抵触的前提下，能够对城乡扶植取办理、生态文明扶植、汗青文化、下层管理等方面的事项制定处所性律例，法令对设区的市制定处所性律例的事项还有的，从其。”《条例（草案）》以“具身智能机械人财产成长”为焦点，属于科技类立法范围。正在2015年至2022年的法令扣问回答中，全法律王法公法工委将包罗科技立异正在内的7类立法事项归类为“城乡扶植取办理的范畴”，从而答应设区的市制定处所性律例，因而本《条例（草案）》属于《立法法》所的处所立法的权限范畴，且未取上位法相抵触。制定《条例（草案）》，是自动衔接国度计谋摆设，以保障抢占将来财产成长先机的火急需要。、国务院高度注沉人工智能取将来财产培育，工做演讲及国度部委多项政策均明白要求培育“具身智能”等将来财产，鼎力成长智能机械人。杭州做为人工智能立异高地，有义务通过处所立法率先落实国度计谋，将宏不雅政策为可操做、可预期的法令轨制，为国度正在具身智能机械人财产的计谋结构贡献“杭州方案”，展示“杭州担任”。制定《条例（草案）》，是破解当地财产成长焦点瓶颈，巩固和提拔杭州财产领先劣势的现实需要。杭州虽正在活动节制算法、多模态交互等范畴具备先发劣势并集聚了200余家相关企业，但仍面对焦点手艺攻关、部分职责厘清、根本设备扶植、使用场景落地、尺度取平安监管系统完美等凸起瓶颈。财产手艺迭代快、融合度高，亟须一个不变、规范、可预期的轨制。《条例（草案）》通过全链条的轨制设想，以问题为导向，处理成长堵点，规范市场次序，优化创重生态，为财产正在良性轨道上持续高质量成长供给保障。制定《条例（草案）》，是开展全国初创性立法摸索，为财产成长供给可复制、可推广的“杭州经验”的轨制需要。做为全国首部该范畴的处所性律例，《条例（草案）》摸索建立兼具激励立异取包涵审慎的管理框架，以及具有杭州辨识度的财产推朝上进步风险管理模式。通过开创性的立法实践，为全国具身智能机械人财产的轨制扶植和成长实践供给可复制、可推广的“杭州经验”，建立手艺冲破取财产使用互促共进的良性生态，为杭州营制成长具身智能机械人财产的稠密空气和优秀。总体而言，委员们认为，制定《杭州市推进具身智能机械人财产成长条例》有相当的需要性和主要性，但同时还需要推敲、考量以下问题：（一）制定《杭州市推进具身智能机械人财产成长条例》的立法目标可否实现？《条例（草案）》立法目标是“为了推进具身智能机械人财产高质量成长，鞭策具身智能机械人科技立异和财产立异深度融合，打制人工智能立异高地”。《条例（草案）》环绕该立法目标，从手艺立异、根本设备、财产成长、使用赋能、平安办理等多方面做出，但具身智能机械人财产做为新兴将来财产，手艺迭代速度快、使用场景多变，《条例（草案）》中部门条目，如手艺攻关平台扶植的具体义务划分、算力根本设备能耗保障的量化尺度、跨区域尺度互认的操做径等仍偏准绳性，缺乏更细化的实施。取此同时，当前国度层面尚未出台针对具身智能机械人财产的专项法令、行规，处所立法正在摸索财产促朝上进步平安监管均衡时，部门轨制设想，如沙盒监管机制的具体流程等，需进一步连系杭州财产现实明白落地办法。此外《条例（草案）》提出的“打制人工智能立异高地”方针，需依托后续专项财务资金规模等配套政策的细化落实才能更好推进，若配套办法未能及时跟进，可能影响立法目标的充实实现，因而其可否完全告竣立法目标仍需连系后续实施细则取实践结果进一步察看。（二）《杭州市推进具身智能机械人财产成长条例》的可行性、可操做性仍然有待进一步深化、提拔。按照《立法法》《杭州市立法条例》的，制定处所性律例该当处理现实问题，沉视立法的针对性，立法必需思清晰，规范明白，可操做性强。从《条例（草案）》的内容来看，其环绕手艺立异、根本设备、财产成长、使用赋能、平安办理等范畴，了杭州市推进具身智能机械人财产成长的相关办法，相关条则集中于“支撑”“保障”“激励”等表述，例如支撑开展具身智能模子取活动节制系统研发、激励扶植具身智能机械人特色财产园区、激励安全机构开辟适配财产的安全产物等，较多采用了宣示类、类等激励性规范。此类规范虽明白了财产成长的标的目的取支撑导向，但对于“支撑”的具体尺度、“保障”的实施径、“激励”办法的落地机制等未做出更细化、明白的，立法的可行性、可操做性需要进一步考量。如前所述，《条例（草案）》归类为“城乡扶植取办理”事项，属于《立法法》所的处所立法的权限范畴，具体来由此处不再赘述。关于《条例（草案）》的具体条目取上位法的分歧性问题。经查阅和论证，比力相关法令、行规、浙江省处所性律例，《条例（草案）》的相关条目未见取上位法较着抵触的内容。可是个体条目取相关上位法需要进一步协调分歧的问题则有待进一步予以明白。具体申明请拜见本部门“五、关于《条例（草案）》的几处次要问题”“第二部门《条例（草案）》的具体点窜看法”等相关内容。《条例（草案）》总体布局和内正在逻辑完整，文字表达较为精确、规范，但仍有部门条则文字表述上值得进一步推敲、推敲。具体拜见本部门“《条例（草案）》的几处次要问题和看法”和本论证演讲第二部门“《条例（草案）》的具体点窜看法”中的相关内容。目前学术和法令层面均未对具身智能机械人及其财产概念做出同一，有委员提出，具身智能机械人及其财产这一焦点概念的界定有待推敲。该概念间接影响到机械人的规制范畴，更关系到后续财产成长标的目的、政策支撑核心及法令义务划分等环节问题，需要进行审慎考量。起首，针对“具身智能机械人”这一概念，有委员提出，“具身”二字仅正在题目及个体条则呈现，利用频次较低，其需要性值得推敲，简化为“智能机械人”。这一不只能提拔概念表述的简练性取逻辑性，更精准契合机械人手艺的推演逻辑。机械人手艺演进存正在双沉维度：形态维度从“机械人—人形机械人—具身机械人”迭代，智能维度从“通俗机械人—智能机械人—机械人智能终端/智能终端机械人”升级。可见，“机械人”概念本身已涵盖人形、具身及将来可能呈现的各类新形态，形态仅是外正在表示；而“智能取否”才是区分机械人的焦点素质属性。以“智能”为区分尺度，既合适概念界定的归纳综合性要求，又可通过1。0、2。0、3。0等智能品级迭代适配手艺升级，具备持久合用性。因而，简化为“智能机械人”并非纯真文字缩减，而是抓住了机械人分类的焦点逻辑。综上，将“具身智能机械人”调整为“智能机械人”，既能通过“智能”这一焦点属性清晰区分于通俗机械人，又能以通识性表述笼盖各类形态的智能机械人，避免形态限制导致的概念畅后，为财产成长、政策落地及法令规制供给清晰不变的概念。其次，针对“具身智能机械人财产”这一概念，《条例（草案）》将其定义为“取具身智能机械人相关的环节部件组件及零件研发制制、模子取软件系统研发、数据办事、运营办事等财产”。该定义虽列出了焦点环节财产，但“相关”“等财产”的界定缺乏明白鸿沟。从财产全生命周期视角来看，若能处置前、事中、过后三个阶段进一步细化界定财产范畴，可让概念更清晰、更具操做性：事前阶段可明白涵盖具身智能机械人的根本研究、焦点手艺攻关（如模子算法研发、公用芯片研制）、环节部件取零件的设想及测试验证等环节，对应《条例（草案）》中手艺立异、根本设备章节涉及的研发取测试相关勾当；事中阶段可聚焦手艺间接使用范畴，包罗具身智能机械人正在工业制制、医疗康养、城市办理等场景的摆设使用，以及为使用供给的及时数据支撑、人机交互优化等配套办事，跟尾使用赋能章节的场景落地内容；过后阶段则可纳入机械人的维修、机能监测、报废收受接管及升级迭代办事等，弥补任前定义中未明白的财产后端环节。有委员指出，《条例（草案）》中存正在较多笼统的准绳性，全体可操做性较弱，取处所性律例“处理现实问题，沉视立法的针对性”的立法要求存正在差距。从条目内容来看，《条例（草案）》环绕手艺立异、根本设备、财产成长、使用赋能等范畴，大量利用“支撑”“保障”“激励”“摸索”等表述，相关条则多为宣示性、性规范，缺乏对具体权利、实施径、义务后果的明白界定。例如，《条例（草案）》第20条第1款提到“市成长和部分该当加强全市智能算力根本设备扶植规划，对合适国度相关的具身智能机械人算力根本设备项目正在算力能耗目标等方面予以保障”，但“合适国度相关”的具体尺度、“算力能耗目标保障”的申请前提取打点流程均未细化，导致行政部分正在施行时缺乏明白根据，市场从体也难以判断本身能否合适政策支撑范畴。《条例（草案）》第42条中虽提出“摸索建立分类分级监管系统取沙盒监管机制”，但也未明白分类分级的划分方式、沙盒监管的运转法则等焦点内容。准绳性正在全文中占领相当大的比例，涉及具体权利的规范占比力小。虽然此类表示了市全面支撑具身智能机械人财产的立场和决心，可是从具体的内容来看，这些推进办法的具体规范仍是方向于笼统的准绳，可操做性弱。这些激励性规范的次要内容仅仅包含行为模式，缺乏做为法令规范完整的布局。一般而言，虽然并不是所有法令条则均必需同时具备行为模式、假设前提和后果归结这三个要素，但这些要素却该当融汇正在规范的全体系统之中。以《条例（草案）》第29条为例，该条目仅确立了多元财务金融支撑的框架，但并未明白财务资金取投资基金的具体感化体例，也未明白相关部分正在统筹协调金融资本、对接市场从体过程中的具体职责。这种过于准绳性的表述，使得行政部分正在落实支撑办法时缺乏清晰根据，市场从体也难以判断本身能否合适支撑前提、该通过何种渠道获取支撑，难以切实为鞭策财产融资的现实行动。此外，《条例（草案）》中屡次呈现“按照国度”“依关法令”“按照现实需要”等恍惚表述，如第41条第2款“处置具身智能机械人研发、出产、使用及办事勾当的单元和小我对外供给其依法获取的小我数据时，除法令、律例还有的外，该当进行去标识化处置”，未进一步明白“去标识化处置的手艺尺度”“未达标时的法令义务”，虽确保了规范的性鸿沟，却大幅降低了可施行性。法令的生命正在于实施，处所性律例需通过具体化条目明白各从体的权利取行为原则。《条例（草案）》中此类准绳性虽传送了支撑财产成长的立场，但难以处理财产成长中的现实问题。对于宣示性内容应区分环境，若是没有本色内容，本身也不包罗、、权利、义务的，应尽量削减此类笼统的准绳。应若何设置具体化的条目，能够参考《农业手艺推广法》第11条的各级国度农业手艺推广机构需要履行的具体公益性职责等。有委员指出，为规范具身智能机械人财产成长，《条例（草案）》需进一步设置特地准入机制，或摸索实施派司发放轨制。但当前阶段不宜间接设置全面的准入许可或牌理系统，而应建立适配新兴财产特点的事中、过后监管轨制。起首，设置准入许可晦气于当地具身智能机械人财产成长。当前，杭州正出力培育具身智能机械人财产生态，亟需激发中小企业取草创团队的立异活力，设置准入许可可能将资本无限的中小企业解除正在外，《条例（草案）》“建立具身智能机械人财产生态”的方针。同时，具身智能机械人正处于手艺快速迭代期，“大脑”“小脑”及“本体”等环节手艺更新周期短，使用场景呈现多元特征。派司制凡是具有审批周期长、尺度相对刚性的特点，若当前奉行全面牌理，可能导致监管尺度畅后于手艺立异，构成“监管壁垒障碍立异”的场合排场。其次，各范畴合规要求已能满脚现阶段财产成长的监管需求，无需设置针对性准入反复监管。当前针对机械人及人工智能范畴的法令律例已构成根本合规框架，例如，数据平安取小我消息可跟尾《数据平安法》《小我消息保》，涉及产质量量取平安的要求可根据《产质量量法》《特种设备平安法》施行，医疗、交通等特定场景的使用可遵照各范畴专项律例。此外，《条例（草案）》已提出“摸索建立分级分类监管系统取沙盒监管机制”，这一柔性监管模式，且加强事中、过后监管愈加契合财产特点和成长需要，比“一刀切”的派司制更具矫捷性取可操做性。最初，具身智能机械人财产涉及手艺尺度、平安监管等跨区域、跨范畴事项，部门监管权限需由国度层面同一规范，处所立法不宜过度干涉市场准入这类需全国统筹的事项。《条例（草案）》该当聚焦具身智能机械人财产的事中取过后监管，避免通过事前准入尺度，形成处所尺度分歧一，进而影响财产的跨区域协同成长，这也取《条例（草案）》“深化长江三角洲区域具身智能机械人财产协同成长”的区域协同要求相契合。综上，当前阶段无需正在《条例（草案）》中设置全面的准入机制或派司制，应“包涵审慎”准绳，依托现有律例框架强化事中过后监管，连系分级分类监管取沙盒监管机制，正在保障平安的同时为财产立异预留空间，待手艺取财产成长成熟后，再按照现实需求逐渐优化监管办法。1、第二条[概念界定]本条例所称具身智能机械人，是指以物理实体为载体，取实正在物理及时交互，具备、认知、决策和步履一体化能力，支撑完成特定或者通用复杂使命的机械人。本条例所称具身智能机械人财产，是指取具身智能机械人相关的环节部件组件及零件研发制制、模子取软件系统研发、数据办事、运营办事等财产。本条例所称智能机械人，是指以物理实体为载体，取实正在物理及时交互，具备、认知、决策和步履一体化能力，支撑完成特定或通用复杂使命的机械人。本条例所称智能机械人财产，是指笼盖智能机械人全生命周期，处置环节部件组件及零件研发制制、模子取软件系统研发、特种范畴等场景摆设使用、数据办事、运营办事等研发、出产、办事及运营勾当的财产系统。[1]其次，细化“智能机械人财产”定义中“相关”“等财产”等恍惚表述，按“事前—事中—过后”全生命周期沉构定义，明白具体环节。2、第五条[职责]市人平易近该当加强对本市具身智能机械人财产成长工做的带领，将其纳入国平易近经济和社会成长规划，健全财产成长协调机制，协调处理财产成长中的严沉问题，优化财产成长点窜为：第五条[职责]市人平易近该当加强对本市具身智能机械人财产成长工做的带领，将其纳入国平易近经济和社会成长规划，健全财产成长协调机制，成立具身智能机械人财产投资激励取办事保障机制，协调处理财产成长中的严沉问题，优化财产成长区、县（市）人平易近该当按照全市财产成长规划，做好具身智能机械人财产成长相关工做，鞭策财产快速构成规模效应和焦点合作劣势。原条目仅明白“带领、协调、优化”等根本性职责，缺乏针对财产的自动赋能办法，取“积极供给前提取办事激励企业投资”的焦点跟尾不脚。新增“成立具身智能机械人财产投资激励取办事保障机制”，将职责从“被动协调”升级为“自动赋能”。3、第八条[专家征询]市人平易近该当设立市具身智能机械人专家库，为本市具身智能机械人财产成长的严沉规划、严沉决策、严沉问题供给决策征询看法。市、区人平易近该当成立由高档院校、科研机构、企业及其他组织专家构成的具身智能机械人财产专家征询库，实行专家动态调零件制，完美专家参取决策征询的回避轨制。专家库应涵盖手艺研发、财产使用、法令伦理等范畴，明白专家参取征询的权责鸿沟，保障征询看法的性取客不雅性。起首，参考《立法法》关于专家征询的时效性要求，设立动态调零件制，确保专家学问更新取财产成长同步。其次，引入回避轨制，避免好处冲突，加强决策公信力，合适《严沉行政决策法式暂行条例》第十六条。最初，界定权责鸿沟，明白专家征询的法令义务，防止“专家背书”，取《杭州市行政法式》跟尾。4、第九条[行业组织]激励成立具身智能机械人范畴行业协会、财产联盟，参取财产成长规划、手艺立异鞭策、尺度规范制定、使用场景拓展、专业征询办事等工做。激励成立具身智能机械人范畴行业协会、财产联盟、尺度化组织和公共办事平台，参取财产成长规划、手艺立异鞭策、尺度规范制定、使用场景拓展、专业征询办事等工做。新增两类组织形式，填补原条目正在尺度制定从体、公共办事专业载体上的空白——尺度化组织可强化尺度制定的专业性取系统性，公共办事平台能供给更精准的手艺对接、资本共享等办事，又取“参取尺度规范制定、专业征询办事”等工做内容构成更慎密的对应。5、第十条[国际交换合做]激励和支撑企业、高档院校、科研机构、行业协会、财产联盟等正在学术研究、手艺合做、财产成长、国际尺度制定、人才流动取培育、伦理取平安框架共识等方面开展国际交换取合做。激励和支撑高档院校、科研机构、企业、行业协会、财产联盟及其他组织，环绕智能机械人范畴的学术研究、手艺立异、财产协同、尺度制定、人才流动取培育、伦理平安等方面开展国际交换取合做。起首，原条目未明白限制交换合做的焦点范畴，表述泛化，取“智能机械人财产成长”的从题跟尾不敷间接。点窜后新增“环绕智能机械人范畴”做为焦点限制。其次，原条目从体排序取第八条、第九条存正在冲突，且未涵盖其他潜正在参取从体，调整为“高档院校、科研机构、企业、行业协会、财产联盟及其他组织”。最初，原条目部门表述存正在冗余或恍惚，将“手艺合做”调整为“手艺立异”，避免取后文“交换取合做”反复；“财产成长”调整为“财产协同”，凸显跨国合做中劣势互补、共赢成长的焦点逻辑；“国际尺度制定”简化为“尺度制定”，既涵盖国际尺度，也不区域协同尺度、行业共性尺度的合做；“伦理取平安框架共识”精简为“伦理平安”，删除冗余表述。6、第十六条[科技]市科学手艺部分该当成立推进具身智能机械人科技转移的激励机制，鞭策科技转移平台扶植。市科学手艺部分该当成立推进具身智能机械人科技转移的激励机制，鞭策各类立异从体开展科技。支撑和激励社会本钱成立科技专业办事机构，供给买卖代办署理、价值评估、人才培训、创业孵化等全方位科技办事。原条目仅提及“鞭策科技转移平台扶植”，未明白从体取具体径，点窜后新增“鞭策各类立异从体开展科技”，旨正在将各类从体纳入规范。新增“支撑和激励社会本钱成立科技专业办事机构”，填补原条目“仅靠鞭策、市场化办事缺失”的缺陷，为中小企业获取办事供给更多渠道。7、第二十条[智能算力根本设备保障]市成长和部分该当加强全市智能算力根本设备扶植规划，对合适国度相关的具身智能机械人算力根本设备项目正在算力能耗目标等方面予以保障。8、市经济和消息化部分该当会同相关部分建立智能算力供给办事系统，加强算力资本安排取办理，提拔算力供给能力，降低算力分析成本。市成长和部分该当会同市科学手艺、工业和消息化、数据等部分，编制全市具身智能机械人智能算力根本设备扶植专项规划。对合适财产成长导向的具身智能机械人沉点项目，容积率、建建高度等予以支撑，正在算力能耗目标、终端通信频谱资本、项目电力容量接引等方面予以优先保障。市经济和消息化部分该当会同相关部分，支撑扶植普惠算力办事平台，对中小微企业按算力利用量赐与阶梯式补助，补助尺度由市人平易近另行制定。市经济和消息化部分该当会同相关部分建立智能算力供给办事系统，成立算力资本动态安排机制，加强算力科学安排，通过算力励等体例，为具身智能机械人财产成长供给公共算力支撑，提拔算力供给能力，降低算力分析成本。起首，将原条目中“合适国度相关”细化为“合适财产成长导向的具身智能机械人沉点项目”。将单一的“算力能耗目标保障”扩展为“算力能耗目标、终端通信频谱资本、项目电力容量接引等方面”，笼盖了项目扶植环节要素。其次，参考深圳市《关于推进智能网联汽车财产高质量成长的若干办法》对中小企业的搀扶政策，新补充贴支撑内容。接着，细化算力资本的安排体例取支撑手段。新增“成立算力资本动态安排机制”“加强算力科学安排”“通过算力励等体例”最初，原条目仅未提及多部分协同，新增“会同市科学手艺、工业和消息化、数据等部分”，并明白编制“专项规划”，打破单一部分推进的协同壁垒。9、第二十二条[使用中试平台]市科学手艺部分该当会同市经济和消息化、成长和等部分，支撑扶植具身智能机械人相关使用中试平台，搭建多场景、多使命的实正在场景锻炼测试场地和仿实锻炼，向市场供给机能测试、算法验证、协同测试、人机交互、平安评估等办事。企业正在具备前提的环境下，该当开展具身智能机械人正在极端和系统失效环境下的测试，以验证具身智能机械人正在此类前提下的平安靠得住运转能力。市科学手艺部分该当会同市经济和消息化、成长和等部分，统筹规划优良物理空间，支撑扶植具身智能机械人中试平台，激励企业取高校、科研院所共建结合尝试室，搭建多场景、多使命、多行业的实正在场景锻炼测试场地和仿实锻炼，向市场供给机能测试、算法验证、协同测试、人机交互、平安评估等中试公共办事。按照现实环境，出具配套补帮办法，对中试项目赐与最高30%的财务资金支撑。激励具备测试前提的企业，开展具身智能机械人正在极端和系统失效环境下的测试，[2]以验证具身智能机械人正在此类前提下的平安靠得住运转能力。起首，新增“支撑中试平台取企业共建结合尝试室”，以此处理“产学研用”脱节问题，合适《浙江省推进科技条例》第十四条要求。再次，参考《杭州市科技条例》第十八条，明白资金支撑比例，加强政策吸引力。响应《浙江省加速扶植现代化中试平台的实施方案》中对加强财务支撑的号召，新增“按照现实环境，出具配套补帮办法”，降低中小企业成本。接着，正在“机能测试、算法验证、协同测试、人机交互、平安评估”后弥补“中试公共办事”，清晰界定平台的公共办事定位，处理原条目未明白办事性质、易取市场化测试机构混合的问题，明白平台的公益属性。最初，原第二款中“该当”属于强制性要求，而具身智能机械人财产尚处于成长初期，强制性要求可能给中小企业带来过沉承担，取“少”的导向相悖。“激励”做为正向指导性表述，为企业保留了矫捷空间。10、第二十[检测查验平台]市经济和消息化、成长和部分该当支撑扶植具身智能机械人检测查验平台，向市场供给尺度化测试和检测办事。[3]市经济和消息化、成长和部分该当通过政策指导、资本对接、尺度规范指点等体例，激励扶植具身智能机械人检测查验平台，支撑平台向市场供给平安性、靠得住性、合适性研究测试和查验检测办事。起首，将原条目中从管部分“支撑扶植”的笼统表述进行细化，明白不间接干涉平台运营的支撑鸿沟，而该当通过制定行业搀扶政策等间接体例赋能，避免过度介入导致的行政壁垒11、第二十五条[财产链协同]市经济和消息化部分该当加强财产链监测取阐发，针对财产链亏弱环定强链补链办法，建立具身智能机械人财产生态支撑高档院校、科研机构、企业和其他组织开展手艺合做、供需对接和财产配套，推进财产链上下逛协同成长。点窜为：市经济和消息化部分该当支撑建立多元化的供应链系统，激励环节零部件和软件的多元备份取替代方案研发，提拔财产链供应链的韧性和平安程度，加强财产链监测取阐发，针对财产链亏弱环定强链补链办法，建立具身智能机械人财产生态。支撑高档院校、科研机构、企业和其他组织开展手艺合做、供需对接和财产配套，推进财产链上下逛协同成长。起首，原条目仅提及“强链补链”“协同成长”，未针对供应链韧性取平安做出具体，点窜后通过“多元化结构”“备份替代”等具体径回应实践需要。其次，原条目先强调“监测阐发”“强链补链”，再提及“财产生态”，未明白供应链平安正在财产链协同中的根本感化。点窜后将“供应链系统建立”“备份替代研发”置于前端，取后续“监测阐发”“强链补链”构成完整逻辑。12、第三十条[安全办事]激励安全机构按照国度开辟顺应具身智能机械人财产特点的安全产物和办事，摸索面向具身智能机械人研发、出产、发卖、利用全过程的市场化风险共担机制。点窜为：激励和支撑安全机构按照国度，开辟顺应具身智能机械人财产特点的安全产物和办事，摸索成立笼盖研发、出产、使用全链条的风险分管机制。对投保合适前提安全产物的企业，可按赐与保费补帮。点窜来由：自创《上海市人工智能财产成长条例》第三十四条，实行风险分管机制，明白保费补帮比例，降低企业立异风险。限制补帮上限，防止财务资金，实现精准支撑。13、第三十一条[统计监测]市经济和消息化从管部分该当会同市统计部分健全具身智能机械人财产统计分类系统，制定和完美具身智能机械人财产统计目次，开展具身智能机械人财产统计查询拜访和监测阐发，为评估行业成长态势、制定政策办法等供给支持。市经济和消息化从管部分该当会同市统计部分健全具身智能机械人财产统计分类系统，明白取国度统计分类的跟尾要求，保障数据互通互认，制定和完美具身智能机械人财产统计目次，开展具身智能机械人财产统计查询拜访和监测阐发，为评估行业成长态势、制定政策办法等供给支持。新增“明白取国度统计分类的跟尾要求，保障数据互通互认”，沉点处理处所统计尺度取国度层面可能存正在的差别问题，避免统计数据尺度纷歧，确保本市财产数据能取全国数据无效对接。14、第三十[场景使用]市人平易近该当统筹推进具身智能机械人场景和立异，鞭策本市行政机关、法令律例授权的具有办理公共事务本能机能的组织以及公共企事业单元向社会具身智能机械人使用场景。支撑市、区县（市）人平易近及其部分通过采办办事、合做立异采购等体例，鞭策具身智能机械人正在公共场景的首试首用和规模化使用。市人平易近该当统筹推进具身智能机械人场景和立异，鞭策本市行政机关、法令律例授权的具有办理公共事务本能机能的组织以及公共企事业单元向社会具身智能机械人使用场景。支撑市、区县（市）人平易近及其部分通过采办办事、合做立异采购等体例，鞭策具身智能机械人正在公共场景的率先利用[4]。点窜为“率先利用”，既涵盖“首试首用”，又避免取后续规模化推广政策的反复，聚焦公共场景做为手艺使用“试验田”的焦点定位，凸显公共场景正在手艺落地中的示范引领感化。15、【系统调整：新增】第三十四条[场景机制]市人平易近该当成立具身智能机械人使用场景同一发布平台，按期公开搜集场景需求，明白场景的前提、法式及评审尺度，成立公允合作审查机制。落实《公允合作审查轨制实施细则》，避免处所从义，保障公允合作。此外，参考《杭州市采购意向公创办法》，规范场景法式。16、第三十九条[合规履责]处置具身智能机械人研发、出产使用及办事勾当的单元和小我，该当遵照相关法令、律例，合适强制性手艺尺度。处置具身智能机械人研发、出产、使用及办事勾当的单元和小我，该当严酷恪守《中华人平易近国产质量量法》《中华人平易近国平安出产法》《中华人平易近国收集平安法》等相关法令、律例及强制性手艺尺度，按照产物功能属性、使用场景对应的国度现行确定对口办理要求，依法履行存案登记、行政许可、质量查验、平安评估等权利，确保产物研发、出产、上市及使用全流程遵章守法、合规。原条目仅笼统提及“遵照相关法令、律例，合适强制性手艺尺度”，未明白具体上位法及合规指向。点窜后明白列举焦点上位法，同时强调“按产物属性、使用场景对应国度现行”，避免因合规尺度恍惚激发法令风险。新增“依法履行存案登记、行政许可、质量查验、平安评估等权利”，将笼统的“合规”为具体可施行的行为要求。17、出产、使用及办事勾当的单元和小我，该当遵照以报酬本、公允、通明可释、平安可控、卑沉现私的伦理要求，确保正在复杂交互中一直合适平安束缚和人类价值不雅第四十条[伦理平安]处置具身智能机械人研发、出产、使用及办事勾当的单元和小我，该当遵照以报酬本、公允、通明可释、平安可控、卑沉现私的伦理要求，将伦理要求嵌入手艺开辟、产物设想全过程，成立内部伦理审查机制，按期开展合规自查取风险评估，自动公示自律许诺及合规环境，接管社会监视，确保正在复杂交互中一直合适平安束缚和人类价值不雅。点窜后新增“将伦理要求嵌入手艺开辟、产物设想全过程”，明白伦理合规的焦点实施环节，避免伦理要求取现实营业脱节。通过“成立内部伦理审查机制、按期开展合规自查取风险评估”，为运营实体供给尺度化的内部办理流程。新增“自动公示自律许诺及合规环境，接管社会监视”，鞭策运营实体从“被动合规”转向“自动自治”，构成内部自律取外部监视的管理款式。伦理安满是财产健康成长的前提和底线。原条目偏后，易导致伦理要求取具体财产勾当跟尾不慎密，将“伦理平安”条目从原章节调整至“总则”，使其成为统领全条例的焦点准绳，明白所有勾当都必需以伦理要求为根基遵照。18、第四十一条[数据平安]处置具身智能机械人研发、出产、使用及办事勾当的单元和小我，该当成立全流程数据平安办理取小我消息轨制，依法采纳数据平安防护办法，防备数据泄露、丢失、损毁或被窃取、等平安风险。处置具身智能机械人研发、出产、使用及办事勾当的单元和小我对外供给其依法获取的小我数据的，除法令、律例还有的外，该当进行去标识化处置。正在发生或者可能发生数据以及小我现私数据泄露、、丢失和损毁的环境时，相关单元和小我该当当即采纳解救办法，按照及时履行奉告权利并向相关从管部分演讲。处置具身智能机械人研发、出产、使用及办事勾当的单元和小我，该当成立全流程数据平安办理取小我消息轨制，按照《中华人平易近国收集平安法》《中华人平易近国数据平安法》《中华人平易近国小我消息保》采纳数据平安防护办法，防备数据泄露、丢失、损毁或被窃取、等平安风险，对小我数据进行加密等处置。正在发生或者可能发生数据以及小我现私数据泄露、、丢失和损毁的环境时，相关单元和小我该当当即采纳解救办法，按照及时履行奉告权利并向相关从管部分演讲。其次，按照《中华人平易近国小我消息保》第五十一条，应采纳响应的加密、去标识化等平安手艺办法确保小我消息处置勾当符律、行规的，并防止未经授权的拜候以及小我消息泄露、、丢失，因而删除本条第二款“处置具身智能机械人研发、出产、使用及办事勾当的单元和小我对外供给其依法获取的小我数据的，除法令、律例还有的外，该当进行去标识化处置”，防止取上位法发生抵触。最初，“去标识化”凡是特指针对“小我消息”的处置办法，而“小我数据”取“小我消息”的界定存正在差别，间接将“去标识化”合用于“小我数据”并不完全适配。“加密等处置办法”是数据平安范畴的通用规范表述，愈加契合。19、第四十二条[编码办理]摸索具身智能机械人编码办理，激励对正在本市出产、发卖、使用的具身智能机械人进行编码，支撑全生命周期逃溯。点窜为：第四十二条[数字身份办理]市行业从管部分该当成立具身智能机械人场景取风险分类分级办理机制，摸索基于数字身份的全生命周期逃溯系统，指导对正在本市出产、发卖、使用的具身智能机械人付与独一数字身份，实现算法运转、决策过程、能力鸿沟的数字化回溯。市市场监视部分该当会同业业协会、财产联盟等，制定具身智能机械人数字身份及逃溯办理的保举性尺度，加强对尺度实施的指点取监视。起首，原条目“编码办理”属于保守逃溯体例，无法适配具身智能机械人的智能化、复杂化特征。点窜后“基于数字身份的逃溯系统”，通过付与智能机械人独一数字身份，可实现数字化回溯。其次，原条目未区分场景取风险品级，办理体例缺乏针对性。新增“场景取风险分类分级办理机制”，可按照场景主要性、风险影响程度实施差同化办理。最初，原条目仅激励行业协会、财产联盟制定保举性尺度，未明白部分的监管取指点职责，点窜后填补监管空白。20、第四十[监管要求]市人平易近及相关部分该当加强具身智能机械人平安取合规监管，按照具身智能机械人财产的手艺特征取成长纪律，针对分歧智能化品级、使用场景分类的具身智能机械人产物及办事，摸索建立分级分类监管系统取沙盒监管机制，成立包涵审慎、激励立异的监管生态，激发各类从体立异活力。点窜为：市人平易近及相关部分该当加强具身智能机械人平安取合规监管，按照具身智能机械人财产的手艺特征取成长纪律，针对分歧的风险品级、智能化品级、使用场景、影响范畴等具体情境，摸索建立分级分类监管系统，成立包涵审慎、激励立异的监管生态，激发各类从体立异活力市人平易近该当制定沙盒监管实施细则，明白合用范畴限于非高风险场景，申请企业需提交风险评估演讲，监管周期最长不跨越18个月，退出机制需向社会公示。起首，原条目中“针对分歧智能化品级、使用场景分类”的监管分类单一，点窜后新增“风险品级、影响范畴”等分类，更全面地考量了智能机械人正在分歧手艺成熟度、分歧使用场景下的平安风险差别。其次，细化沙盒监管条目，参考《市数字经济推进条例》第四十四条，限制沙盒合用范畴。同时遵照优化营商条例》第五十五条要求，明白退出机制，避免监管套利。增值电信营业运营许可证：浙B2-20110366 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